1937年4月，坚持领导闽西游击战争的闽西南军政委员会在获得中共中央关于“联蒋抗日”的方针，并接到中共南委的指示信后、决定发动和平运动，主动与国民党地方军政当局接触，并准备合作谈判。

从1937年5月至7月上旬，闽西南军政委员会派出多批代表与国民党地方军政当局进行和谈。在谈判中我方向对方提出：停止敌对行动；供给红军经费；释放政治犯；不准收回土地；共产党公开活动。同时向对方保证做到：和平停战；停止土改和打土豪筹款；取消红军番号、改名为闽西人民抗日义勇军；取消闽西南军政委员会的组织。

几经波折，在闽西南军政委员会代表的据理力争及地方进步人士的居间斡旋下，7月29日晚，闽西南军政委员会代表、副主席邓子恢，原红九团政委谢育才与粤军代表练惕生、国民党第六专署代表张策安三方，在龙岩商会就正式谈判条文达成协议，签字生效。至此，闽西第二次国共合作正式形成。